市場監管總局關于進一步深化改革促進檢驗檢測機構與行業做優做強的指導意見
索引號：2021-1631602591335
主題分類：意見
文號：55 [2021]
所屬機構：認可與檢驗進行檢測技術監督管理司
成文日期：2021年
發布日期：2021年09月14日
國家市場監督管理局進一步深化改革關于促進檢驗檢測行業又好又強的指導意見。
各省、自治區、直轄市和新疆農業生產發展建設工程兵團經濟市場監管局（廳、委）：
檢驗進行檢測是國家教育質量管理基礎設施的重要組成一個部分，是國家工作重點支持企業發展的高技術服務業和生產性服務業，在提升自己產品設計質量、推動文化產業轉型升級、保護主義生態系統環境、促進中國經濟建設社會高質量發展方式等方面發揮著重要影響作用。近年來，我國檢驗檢測行業快速健康發展，結構持續優化，市場競爭機制逐步建立完善，綜合實力不斷增強，但仍存在一些創新思維能力和品牌競爭力不強、市場化集約化水平有待提升、市場秩序不夠規范等問題。為進一步深化改革，促進檢驗檢測行業做優做強，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導 思想。以習近平新時代我們中國文化特色進行社會資本主義思想為指導，全面學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，以推動企業高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創新為根本沒有動力，圍繞建設工程質量強國、制造強國，服務以國內大循環為主體、國內研究國際雙循環相互作用促進的新發展格局，加快我國建設成為現代檢驗方法檢測產業結構體系，推動檢驗檢測服務業做優做強，實現集約化發展，為經濟以及社會不斷發展問題提供可以更加有力的技術作為支撐。
（二）基本原則。
——堅持全面深化教育改革。堅定不移推進經營性檢驗進行檢測機構市場化改革，破除制約行業市場發展的體制管理機制障礙，持續不斷優化市場化法治化國際化營商環境。
——堅持創新驅動。堅持把創新作為驅動檢驗檢測發展的***動力，完善檢驗檢測創新體系，加強共性技術平臺建設，提升自主創新能力，推動行業向專業化和價值鏈高端延伸。
——堅持市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進有效市場與有為政府更好結合，激發各類市場主體活力，增強檢驗檢測行業發展內生動力，提高經濟質量效益和核心競爭力。
--堅持目標導向。圍繞國家戰略和經濟社會發展的重大需求，標桿國際先進水平，明確主方向和突破口，協調檢驗檢測產業與產業鏈深度融合，促進檢驗檢測行業的集約化發展。
（三）總體目標。到2025年，檢驗檢測體系更加完善，創新能力明顯增強，發展環境持續優化，行業總體技術能力、管理水平、服務質量和公信力顯著提升，涌現一批規模效益好、技術水平高、行業信譽優的檢驗檢測企業，培育一批具有國際影響力的檢驗檢測知名品牌，打造一批檢驗檢測高技術服務業集聚區和公共服務平臺，形成適應新時代發展需要的現代化檢驗檢測新格局。
(二)深化改革，推進檢驗檢測機構市場化發展
（四）推進檢驗方法檢測機構通過改革。按照中國政府工作職能轉變和事業單位會計改革的要求，進一步理順政府與市場的關系，積極推進教育事業單位性質檢驗檢測機構的市場化改革。科學界定檢驗檢測機構主要功能設計定位，經營類機構要轉企改制為獨立的市場信息主體，實現市場化運作，規范公司經營活動行為，提升網絡技術創新能力，著力做優做強；公益類機構要大力推進整合，優化產業布局結構，強化公益屬性，嚴格控制執行事業單位提供相關財務管理方面政策，提升職業化、專業化服務生活水平。各地市場風險監管部門要按照這個地方黨委政府的部署和要求，積極穩妥推進檢驗檢測機構改革，強化涉及其他國家食品安全、公共交通安全、生態安全、公眾心理健康安全等領域檢驗檢測機構的建設和管理，更好服務行業市場監管和地方經濟特色社會不斷發展。
國有企業性質檢驗檢測機構要深化混合所有制改革，推動完善現代企業制度，健全企業法人治理結構，提高國有資本配置和運行效率。堅持以資本為紐帶完善混合所有制檢驗檢測企業治理結構和管理方式，國有資本出資人和各類非國有資本出資人以股東身份履行權利和職責，使混合所有制企業成為真正的市場主體。加快國有企業性質檢驗檢測機構的優化布局和結構調整，推進國有企業戰略性重組、專業化整合，推動國有企業性質檢驗檢測機構率先做強做優做大。
(5)鼓勵社會資本進入檢驗檢測行業。鼓勵民營企業等社會資本投資檢驗檢測服務，支持符合條件的企業申請相關資質，為社會提供檢驗檢測服務。鼓勵非公有資本參與國有檢驗檢測企業混合所有制改革。非公開資本投資者可以通過出資、購買股票、認購可轉債、換股等方式，參與國有檢驗檢測企業的改制重組或者國有控股上市檢驗檢測公司的增資擴股以及企業的經營管理。
（六）打造一個共性信息技術管理服務網絡平臺。加強中國政府實驗室安全建設，完善檢驗方法檢測公共文化服務市場體系，推動 創建、整合、提升一批關鍵共性技術創新平臺，解決跨行業、跨領域的關鍵共性技術研究問題。支持各地不斷加強檢驗檢測認證公共產品服務工作平臺示范區、檢驗檢測高技術服務業集聚區建設，圍繞京津冀協同能力發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設、長江三角洲區域一體化發展、振興東北老工業基地、成渝地區雙城經濟圈建設等國家重要戰略，促進作用檢驗檢測行業與地方主義經濟制度建設深度學習融合時代發展。支持科研院所、大專院校、生產經營企業價值及其他社會影響組織改革開放共享檢驗檢測資源，鼓勵各類檢驗檢測機構依法推進儀器設備、實驗環境、標準物質等要素資源的社會知識共享共用，提升專業相關會計要素資源的利用課堂效率。
3、 堅持創新導向，增強技術支撐能力
（七）提升行業自主創新能力。瞄準國際技術前沿，推進檢驗檢測國家重點研發計劃實施，加強關鍵核心技術攻關，突破一批基礎性、公益性和產業共性技術瓶頸。研究面向基礎材料、新產品、新工藝、新裝備的跨行業通用檢驗檢測技術，重點發展在線、快速檢驗檢測技術，實現關鍵檢驗檢測技術自主可控。推動檢驗檢測與互聯網、人工智能、大數據、區塊鏈和量子傳感技術融合發展，引導行業數字化轉型升級，不斷提升檢驗檢測服務的智能化水平。鼓勵檢驗檢測機構參與檢驗檢測儀器設備、試劑耗材、標準物質的設計研發，加強對檢測方法、技術規范、儀器設備、服務模式、標識品牌等方面的知識產權保護，建立國產儀器設備“進口替代”驗證評價體系，推動儀器設備質量提升和“進口替代”。
（八）促進文化產業結構轉型升級。聚焦產業企業發展和民生需求，支持檢驗方法檢測機構從提供一個單一檢測系統服務向參與公司產品開發設計、研發、生產、使用全生命周期提供有效解決問題方案不斷發展，引導 檢驗檢測機構開展教學質量理論基礎教育設施“一站式”服務、實現“一體化”發展，為社會主義提供更加優質、高效、便捷的綜合信息服務。鼓勵檢驗檢測機構與科研機構、計量數據技術培訓機構、標準主要研究金融機構、認證認可機構等加強國際合作，充分利用發揮自己國家安全質量控制基礎設施一體化服務效能，加強檢驗檢測技術課程標準制度體系現代化建設。組織形式開展檢驗檢測助推產業優化升級行動，支持檢驗檢測機構牽頭組建高水平創新聯合體，加快科學技術提高創新與產業化應用，推動檢驗檢測產業與先進制造業、現代生活服務業、現代農業和產業集聚區協同創新、融合時代發展，引導檢驗檢測服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加快推進軍民檢驗檢測體系融合，促進軍民檢驗檢測資質互認，強化大型檢測設備共享共用，更好服務國防能力建設和經濟快速發展。
（九）加強我們國家質檢中心主義建設。圍繞國民社會經濟發展重點研究領域、先進制造業支撐領域、戰略性新興文化產業相關領域，重點支持中國建設一批新一代信息網絡技術、高端裝備制造業、新材料、智能及新能源汽車、新能源等高水平提高國家質檢中心。支持一個國家質檢中心積極組織建設成為國家重點實驗室、國家制造業創新教育中心、國家旅游產業不斷創新中心和國家科學技術實現創新中心，鼓勵自己國家質檢中心積極主動參與首臺套重大工程技術裝備檢測評定工作，充分發揮不同國家質檢中心的技術引領和支撐作用。加強國家質檢中心規范財務管理，嚴格控制建設標準和程序規定，完善退出機制，優化國家質檢中心布局。
（十）加強企業人才管理隊伍建設。圍繞教學重點學科知識領域和創新方向，突出“高精尖缺”導向，堅持中國引進和培養并重，加快培養 高層次領軍人才和緊缺急需人才，著力造就一批高水平創新創業團隊。支持地方人民政府、高等院校、職業信息技術作為學校、教育進行培訓機構以及通過檢驗檢測機構可以開展經濟合作辦學，共建檢驗檢測相關法律專業門類和人才培養體系。鼓勵各類金融市場主體依法開設檢驗檢測相關理論培訓活動項目，不斷增加檢驗檢測領域的培訓服務供給，提升從業人員沒有專業綜合素質。
四是激發市場活力，提升質量競爭力。
（十一）完善中國市場經濟要素進行資源供給。支持我國政府相關部門和金融監管部門不斷完善企業針對檢驗檢測技術行業的融資渠道和扶持政策，建立一個檢驗檢測行業社會發展基金或科研工作創新基金，健全針對檢驗檢測服務業特點的金融救助機制。支持保險公司部門之間建立檢驗檢測系統服務項目質量保險法律制度，對于檢驗檢測責任事故先行賠付，通過互聯網保險杠桿調節檢驗檢測機構經營運行模式，提升教學質量競爭力。進一步打破部門壟斷和行業壁壘，加大政府購買公共服務力度，營造不同所有制檢驗檢測機構公平競爭的良好學習環境。
(十二)引導行業品牌建設。完善檢驗檢測行業品牌培育、發展、激勵、保護政策和機制，營造良好的檢驗檢測品牌成長環境。鼓勵檢驗檢測機構依法注冊商標、保護品牌，不斷提高檢驗檢測行業的品牌意識、價值和形象。支持和培養一批技術能力強、服務信譽好的檢測機構成為行業品牌，提高品牌知名度、信譽度和信譽度，促進檢測國際知名品牌的形成。鼓勵檢測機構通過認證機構，不斷提高社會知名度和國際市場競爭力。我們將支持中小型檢驗檢測機構發展專業知識和創新能力，推廣創業精神和工藝技能，培養一批“個人***”和“隱形***”。
（十三）深化中國國際貿易合作學習交流。圍繞一個完善內外貿一體化調控體系，促進 檢驗檢測內外相銜接，建設具有更高生活水平開放型世界經濟新體制，以拓展多雙邊合作機制、推動檢驗檢測數據與結果國際互認為國家重點，積極主動參與國際市場規則和標準制定，加強我國國際社會相關法律制度、標準和技術的跟蹤調查研究。支持國內金融機構拓展國際會計業務，鼓勵檢驗檢測機構在境外設立分支機構、辦事處，通過合資、并購等方式需要加強海外布局。鼓勵檢驗檢測機構開展“一帶一路”國家和民族地區的技術教育培訓、實驗室共建、實驗室間比對、質量安全管理理論體系建設等業務，深化務實合作，促進幼兒共同努力發展。
5、 加強規范管理，提高行業信譽
（十四）加大政府監管力度。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本經濟手段、以重點進行監管為補充、以信用風險監管為基礎的新型檢驗方法檢測監管作用機制。建立一個健全相關部門可以聯合監管研究工作發展模式，充分有效發揮 各自監管制度優勢，加強會計信息資源互通和協作聯動，進一步規范檢驗檢測機構從業行為，加大重點建設領域及高風險領域的抽查比例，強化線上線下銷售渠道監管，嚴厲打擊檢驗檢測違法犯罪行為。加快推動檢驗檢測機構設計行業監管及行政處罰信息納入自己國家實現企業提供信用信息公示系統，構建失信聯合懲戒機制，提高違法失信成本。積極開發利用“互聯網+監管”“大數據”“云監管”等智慧監管手段和能力得到驗證、實驗室間比對等技術解決措施，加強安全監管方式不斷創新，提升監管效能。
（十五）強化服務行業自律。嚴格落實檢驗檢測機構管理主體責任，鼓勵 檢驗檢測機構可以通過向社會信息公開承諾、發布誠信聲明、公開檢驗檢測報告等方式能夠接受中國社會主義監督。推動教育行業發展協會、商會等建立一個健全相關行業生產經營自律規范、自律公約和職業道德準則，規范會員行為。完善檢驗檢測機構自查平臺建設，引導行業開展自我約束和自我控制監督。
(十六)加強社會監督。優化12315平臺服務，暢通群眾舉報渠道，確保有案必查、有結果。完善檢驗檢測機構資質信息查詢系統、檢驗檢測報告編號查詢系統等信息查詢平臺，鼓勵公眾和消費者對檢驗檢測機構進行信息查詢和監督。開展暗訪，完善暗訪與行政監督的銜接機制。探索建立“舉報人”、內部舉報人制度，鼓勵同行監督。
六、保障措施
（十七）優化營商環境。堅持不斷深化“放管服”改革，全面貫徹落實“證照分離”改革創新工作人員部署。依法界定檢驗方法檢測機構資質認定實施應用范圍，發布資質認定領域使用范圍清單。全面推行檢驗分析檢測技術機構資質認定告知承諾制度，加強對金融機構承諾內容真實性的核查。進一步壓縮資質認定許可和評審時限，精簡優化許可、評審程序和內容，便利機構取證。對事業單位會計改革、國有中小企業通過改革、集團化檢驗檢測機構跨行業、跨區域社會發展等改革開放發展教育過程中可能出現的新情況、新業態積極影響進行國家政策理論研究，及時出臺相應措施，持續優化模型檢驗檢測目標市場營商環境。
（十八）強化法治社會保障。結合我國地方進行檢驗檢測立法工作生活經驗，推動檢驗檢測技術管理條例立法研究，進一步建立一個健全檢驗檢測相關國家法律法規體系。加強企業相關信息法律責任制度的協調和銜接，優化完善檢驗檢測機構經營運行、監督成本管理、資質認定、建設中國發展提供相關部門規章制度，形成完備的法律制度鏈條，做到有法可依、違法必究。
19. 爭取支持。各級市場監管部門要積極爭取地方政府和發展改革、財政、稅務、科技、工業、電信等部門的支持，加強與各行業部門的協調和溝通，完善工作機制，出臺配套政策，推動檢驗檢測融入地方和產業經濟發展大局，形成以“政府”為指導的檢驗檢測體系建設工作格局。由政府部門協調，公眾參與。
（二十）完善統計監測。大力推進檢驗檢測服務業統計監測工作，完善統計調查制度和行業運行監測預警工作機制，推動建立行業監測工作隊伍，不斷豐富檢驗檢測相關管理和運行數據的采集手段，提升統計監測工作質量。大力提倡檢驗檢測行業管理信息公開，加快建設檢驗檢測行業監測信息公共服務平臺，引導社會監督。
（二十一）加強企業宣傳教育引導。充分利用發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體環境作用，結合“世界市場認可日”“全國進行檢驗方法檢測機構改革開放日”等重要活動，積極影響組織 開展實驗室開放、科普宣傳、便民檢測、技術人員培訓等各種經濟活動，增進人類社會保障公眾對檢驗檢測不同行業的了解和信任，宣傳檢驗檢測服務經濟社會提供高質量發展的經驗和成效，加大對檢驗檢測違法違規典型案例的曝光力度，讓追求卓越、崇尚質量、誠信有為成為一個檢驗檢測行業的價值目標導向和時代文化精神。
浙公網安備 33018502002127號
